国土安全部（DHS）周一公布了一项拟议法规，计划对H-1B高技能工作签证申请征收10万3265美元的费用，预计每年可为联邦政府带来约88亿美元收入。

根据提案，新费用将适用于所有受年度法定配额限制的H-1B申请，涉及每年8.5万个名额，其中包括6.5万个常规名额，以及2万个为硕士及以上学位申请人预留的名额。相比之下，此前常规H-1B申请所涉及的政府规费通常仅在2000美元至5000美元之间。

这意味着，去年川普政府率先针对部分海外H-1B申请人实施的10万美元收费，不仅可能被正式确立为长期行政规则，适用范围也将进一步扩大至美国境内通过身份转换申请H-1B的外国留学生等群体。

这项拟议规则周一在《联邦公报》网站公示，并将于周二正式发布，随后进入为期30天的公众意见征询期。政府预计将在今年年底前敲定最终规则。

DHS表示，在制定方案过程中，政府也曾考虑全面提高各类移民申请和请愿的收费标准，但最终认为，这将增加大量与在美国就业无关的个人和申请人的负担，因此决定将新增费用集中于H-1B项目。

川普去年9月首次通过行政措施宣布征收10万美元费用，但当时主要针对从海外通过领事程序申请H-1B入境的受聘人员。当时的公告同时要求DHS制定正式法规，为长期实施这一收费政策建立行政依据。

不过，这项收费政策目前仍面临司法挑战。今年6月，一名联邦地区法院法官裁定10万美元临时收费违法并予以叫停，目前相关案件正在波士顿的联邦上诉法院接受审理。

美国商会、多个由民主党执政的州、工会及企业联盟在诉讼中主张，在缺乏国会明确授权的情况下，行政部门无权通过征收巨额规费的方式变相为联邦政府筹集财政收入。法庭文件显示，截至今年2月底，全美约70家雇主已经为85份签证申请实际缴纳了这笔费用。

DHS周一表示，新收费预计每年产生约88亿美元收入，将作为专项补偿资金，用于抵消DHS、劳工部、国务院和司法部管理及监管合法移民体系产生的综合行政成本，重点投入欺诈检测、国家安全背景审查以及信息系统现代化升级等领域。

其中，负责移民申请审批的美国公民及移民服务局（USCIS），以及负责管理移民法庭系统的移民审查执行办公室（EOIR），预计将合计获得约三分之二的收入。

然而，这项政策最终能否顺利实施，仍将受到相关司法诉讼进展的影响，而行政部门是否拥有征收如此高额费用的法定权限，也将成为后续司法争议的核心。

与此同时，在美国移民政策持续收紧的背景下，H-1B申请热度已明显降温。USCIS数据显示，去年全美雇主提交的H-1B抽签注册数量约为34.4万份，较2024年下降逾25%，不足2023年约79.4万份峰值的一半。

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